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国务院办公厅关于印发职业技术提升行动计划(2019—2021年)的通知

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  • 来源:
  • 宣布时间:2020-07-16 15:41
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【提要描述】(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把职业技术培训作为坚持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的要害举措,作为经济转型升级和高质量生长的重要支撑。坚持需求导向,效劳经济社会生长,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技术培训制度,面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)等城乡种种劳动者,大规?怪耙导际跖嘌,加速建设知识型、技术型、立异型劳动者雄师。

国务院办公厅关于印发职业技术提升行动计划(2019—2021年)的通知

【提要描述】(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把职业技术培训作为坚持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的要害举措,作为经济转型升级和高质量生长的重要支撑。坚持需求导向,效劳经济社会生长,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技术培训制度,面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)等城乡种种劳动者,大规?怪耙导际跖嘌,加速建设知识型、技术型、立异型劳动者雄师。

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国务院办公厅关于印发职业技术提升行动计划(2019—2021年)的通知

 

国办发〔2019〕24号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

       《职业技术提升行动计划(2019—2021年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

国务院办公厅           

2019年5月18日          

      

       (此件果真宣布)

 

 

职业技术提升行动计划(2019—2021年)

 

        为贯彻落实党中央、国务院决策安排,实施职业技术提升行动,制定以下计划。

       一、总体要求和目标任务

       (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把职业技术培训作为坚持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的要害举措,作为经济转型升级和高质量生长的重要支撑。坚持需求导向,效劳经济社会生长,适应人民群众就业创业需要,大力推行终身职业技术培训制度,面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力(以下简称贫困劳动力)等城乡种种劳动者,大规?怪耙导际跖嘌,加速建设知识型、技术型、立异型劳动者雄师。

       (二)目标任务。2019年至2021年,连续开展职业技术提升行动,提高培衙魅针对性实效性,全面提升劳动者职业技术水平和就业创业能力。三年共开展种种补贴性职业技术培训5000万人次以上,其中2019年培训1500万人次以上 ;经过努力,到2021年底技术劳动者占就业人员总量的比例抵达25%以上,高技术人才占技术劳动者的比例抵达30%以上。

       二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技术培训

       (三)大力开展企业职工技术提升和转岗转业培训。企业需制定职工培训计划,开展适应岗位需求和生长需要的技术培训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技术竞赛、在线学习等运动,大力开展高技术人才培训,组织实施高技术领军人才和工业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导资助中小微企业开展职工培训。实施高危行业领域宁静技术提升行动计划,化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和种种特种作业人员普遍开展宁静技术培训,严格执行从业人员宁静技术培训及格后上岗制度。支持资助困难企业开展转岗转业培训。在全国种种企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训,三年培训100万新型学徒。推进产教融合、校企相助,实现学校培养与企业用人的有效衔接。勉励企业与参训职工协商一致灵活调解事情时间,包管职工参训期间应有的人为福利待遇。

       (四)对就业重点群体开展职业技术提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中结业生(以下称“两后生”)等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人),连续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技术提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技术培训、职业技术提升培训等专项培训,全面提升职业技术和就业创业能力。对有创业愿望的开展创业培训,增强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续帮助等效劳。围绕乡村振兴战略,实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带感人素质提升计划,开展职业农民技术培训。

       (五)加大贫困劳动力和贫困家庭子女技术扶贫事情力度。聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区,勉励通过项目制购置效劳等方法为贫困劳动力提供免费职业技术培训,并在培训期间按划定通过就业补贴资金给予生活费(含交通费,下同)补贴,不绝提高参训贫困人员占贫困劳动力比重。连续推进工具部扶贫协作框架下职业教育、职业技术培训帮扶和贫困村创业致富带感人培训。深入推进技术脱贫千校行动和深度贫困地区技术扶贫行动,对接受技工教育的贫困家庭学生,按划定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策 ;对子女接受技工教育的贫困家庭,按政策给予补贴。

       三、引发培训主体积极性,有效增加培训供应

       (六)支持企业兴办职业技术培训。支持种种企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心,勉励企业与职业院校(含技工院校,下同)共建实训中心、教学工厂等,积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或加入举办职业院校的,各级政府可按划定凭据结业生就业人数或培训实训人数给予支持。支持企业设立高技术人才培训基地和技术巨匠事情室,企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持,政府按划定通过就业补贴资金给予补贴。支持高危企业集中的地区建设宁静生产和技术实训基地。

       (七)推动职业院校扩大培训规模。支持职业院?共固耘嘌,扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技术品级证书”制度试点事情,按《国务院关于印发国家职业教育革新实施计划的通知》(国发〔2019〕4号)划定执行。在审定职业院校绩效人为总量时,可向担负职业技术培训事情的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费,学校培训事情量可按一定比例折算玉成日制学生培养事情量。职业院校在内部分派时,应向担负职业技术培训事情的一线教师倾斜,包管其合理待遇。

       (八)勉励支持社会培训和评价机构开展职业技术培训和评价事情。不绝培育生长壮大社会培训和评价机构,支持培训和评价机构建立同业交流平台,增进行业生长,增强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购置效劳、校企相助、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同期待遇。

       (九)立异培训内容。增强职业技术、通用职业素质和求职能力等综合性培训,将职业品德、职业规范、工匠精神、质量意识、执法意识和相关执规律则、宁静环保和健康卫生、就业指导等内容贯串职业技术培训全历程。坚持需求导向,围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老效劳、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技术培训 ;围绕增进创业开展经营治理、品牌建设、市场拓展、危害防控等创业指导培训 ;围绕经济社会生长开展先进制造业、战略性新兴工业、现代效劳业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧都会建设等新工业培训 ;加大人工智能、云盘算、大数据等新职业新技术培训力度。

       (十)增强职业技术培训基础能力建设。有条件的地区可对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级革新予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地,增强职业训练院建设,积极推进职业技术培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方法,勉励建设互联网培训平台。增强师资建设,职业院校和培训机构实行专兼职教师制度,可按划定自主招聘企业技术人才任教。加速职业技术培训教材开发,规范治理,提高教材质量。完善培训统计事情,实施补贴性培训实名制信息治理,探索建立劳动者职业培训电子档案,实现培训评价信息与就业社保信息联通共享,提供培训就业一体化效劳。

       四、完善职业培训补贴政策,增强政府引导激励

       (十一)落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技术培训行动,对高校结业生和企业职工按划定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和都会低保家庭学员,在培训期间按划定通过就业补贴资金同时给予生活费补贴。切合条件的企业职工加入岗前培训、宁静技术培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训,按划定给予职业培训补贴或参保职工技术提升补贴。职工加入企业新型学徒制培训的,给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴,由企业自主用于学徒培训事情。企业、农民专业相助社和扶贫车间等种种生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训,以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的,给予一按期限的职业培训补贴,最长不凌驾6个月。

       (十二)支持地方调解完善职业培训补贴政策。切合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地加入培训后取得证书(职业资格证书、职业技术品级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训及格证书等)的,按划定给予职业培训补贴,原则上每人每年可享受不凌驾3次,但同一职业同一品级不可重复享受。省级人力资源社会包管部分、财务部分可在划定的原则下结合实际调解享受职业培训补贴、生活费补贴人员规模和条件要求,可将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策规模。市(地)以上人力资源社会包管部分、财务部分可在划定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准。县级以上政府可对有关部分种种培训资金和项目进行整合,解决资金渠道和使用治理疏散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的,可先行拨付一定比例的培训补贴资金,具体比例由各。ㄇ⑹校┢揪菔导是榭鋈范。各地可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。

       (十三)加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整协力度,将一定比例的就业补贴资金、地方人才经费和行业工业生长经费中用于职业技术培训的资金,以及从失业包管基金结余中拿出的1000亿元,统筹用于职业技术提升行动。各地拟用于职业技术提升行动的失业包管基金结余在社会包管基金财务专户中单独建立“职业技术提升行动专账”,用于职工等人员职业技术培训,实行分账核算、专款专用,具体筹集步伐由财务部、人力资源社会包管部另行制定。企业要按有关划定足额提取和使用职工教育经费,其中60%以上用于一线职工培训,可用于企业“师带徒”津贴补贴。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至人为薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接,探索完善相关机制。有条件的地区可安排经费,对职业技术培训教材开发、师资培训、教学革新以及职业技术竞赛等基础事情给予支持,对培训组织发动事情进行奖补。

       (十四)强化资金监督治理。要依法增强资金监管,按期向社会果真资金使用情况,增强监督检查和专项审计事情,增强廉政危害防控,包管资金宁静和效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩,对培训事情中泛起的失误和问题要区分差别情况看待, ;な虑槁涫挡忝孀鍪录绦幕。

        五、增强组织领导,强化包管步伐

       (十五)强化地方政府事情职责。地方各级政府要把职业技术提升行行动为重要民生工程,切实担负主体责任。省级政府要建立职业技术提升行动事情协调机制,形成省级统筹、部分加入、市县实施的事情花样。各。ㄇ⑹校┮ソ糁贫ㄊ凳┘苹,出台政策步伐,明确任务目标,进行任务剖析,建立事情情况季报、年报制度。市县级政府要制定具体贯彻落实步伐。勉励各地将财务补贴资金与培训事情绩效挂钩,加大激励力度,增进扩大培训规模,提升培训质量和条理,确保职业技术提升行动有效开展。

       (十六)健全事情机制。在国务院就业事情领导小组框架下,健全职业技术提升行动事情协调机制,充分发挥行业主管部分等各方作用,形成事情协力。人力资源社会包管部分担负政策制定、标准开发、资源整合、培训机构治理、质量监管等职责,制定年度事情计划,剖析事情任务,抓好催促落实。生长革新部分要统筹推进职业技术培训基础能力建设。教育部分要组织职业院校担负职业技术培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部分要发挥行业主管部分作用,积极加入培训事情。财务部分要确保就业补贴资金等实时足额拨付到位。农业农村部分卖力职业农民培训。退役军人事务部分卖力协调组织退役军人职业技术培训。应急治理、煤矿安监部分卖力指导协调化工、矿山等高危行业领域宁静技术培训和特种作业人员宁静作业培训。国资监管部分要指导国企开展职业技术培训。其他有关部分和单位要配合做好职业技术培训事情。支持勉励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会加入职业技术培训事情。

       (十七)提高培训治理效劳水平。深化职业技术培训事情“放管服”革新。对补贴性职业技术培训实施目录清单治理,宣布培训项目目录、培训和评价机构目录,便当劳动者按需选择。地方可接纳果真招投标等方法购置培训效劳和评价效劳。探索实行信用支付等步伐,优化培训补贴支付方法。建立培训补贴网上经办效劳平台,有条件的地区可对项目制培训探索培训效劳和补贴申领见告允许制,简化流程,减少证明质料,提高效劳效率。增强对培训机构和培训质量的监管,健全培训绩效评估体系,积极支持开展第三方评估。

       (十八)推进职业技术培训与评价有机衔接。完善技术人才职业资格评价、职业技术品级认定、专项职业能力考核等多元化评价方法,动态调解职业资格目录,动态宣布新职业信息,加速国家职业标准制定修订。建立职业技术品级认定制度,为劳动者提供便当的培训与评价效劳。从事准入类职业的劳动者必须经培训及格后方可上岗。推动工程领域高技术人才与工程技术人才职业生长领悟。支持企业按划定自主开展职工职业技术品级评价事情,勉励企业设立首席技师、特级技师等,提升技术人才职业生长空间。

       (十九)增强政策解读和舆论宣传。各地区、各有关部分要加大政策宣传力度,提升政策民众知晓度,资助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策,配合增进职业技术培训事情开展。大力弘扬和培育工匠精神,落实提高技术工人待遇的政策步伐,增强技术人才激励表扬事情,积极开展种种职业技术竞赛运动,营造技术成才良好情况。

 

       转自: 国务院网站

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